ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 10 июня 2008 г.
N 398
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И
ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ
РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ
ОТДЕЛОВ ПО НАДЗОРУ
И ОТДЕЛОВ ИНСПЕКЦИЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
УПРАВЛЕНИЙ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ
И РАДИАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
Приказываю:
1. Утвердить и
ввести в действие с 1 июля 2008 г. прилагаемые Методические рекомендации по
определению численности работников отделов по надзору и отделов инспекций
межрегиональных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной
безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору (РД-20-05-2008).
2. Признать
утратившим силу с 1 июля 2008 г. Приказ Госатомнадзора России от 27 октября
1995 г. N 114 Об утверждении Методических рекомендаций по определению численности работников инспекций Госатомнадзора России.
Руководитель
К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ
Приказом Федеральной
службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 10 июня 2008 г.
N 398
Введены в действие
с 1 июля 2008 года
РУКОВОДЯЩИЕ
ДОКУМЕНТЫ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ
ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ОТДЕЛОВ ПО НАДЗОРУ
И ОТДЕЛОВ ИНСПЕКЦИЙ
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
УПРАВЛЕНИЙ ПО
НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ
БЕЗОПАСНОСТЬЮ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И
АТОМНОМУ НАДЗОРУ
РД-20-05-2008
1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с
Федеральным законом О государственной гражданской службе Российской
Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору (далее - Служба), Положениями о
межрегиональных территориальных управлениях по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью (далее - МТУ ЯРБ) и с учетом накопленного опыта,
позволяющего оценить нормативную численность работников отделов по надзору и отделов
инспекций по результатам практической работы МТУ ЯРБ.
2. Рекомендации
предназначены для определения численности работников отделов по надзору и
отделов инспекций МТУ ЯРБ с целью обеспечения единства методического подхода
при определении численности персонала отделов исходя из условий полной
реализации задач и функций государственного надзора, выполняемых конкретными МТУ ЯРБ.
3. Рекомендации
применяются для обоснования штатной численности работников отделов по надзору и
отделов инспекций при составлении штатного расписания МТУ ЯРБ.
4. В общем случае
численность работников отдела по надзору и отдела инспекций определяется по
формуле:
N = N + N + N , (1)
1 2 3
где:
N - численность работников, замещающих должности категории
1
руководители - начальник отдела (N = 1) или начальник и заместитель
1
начальника отдела (N = 2), если общая численность персонала отдела
1
надзора составляет не менее 12 человек, а отдела инспекций - не менее 8
человек;
N - численность работников, замещающих должности категории
2
специалисты, к которым относится персонал отдела, выполняющий
инспекционную, аналитическую, методическую и информационную работу и
участвующий в лицензионной (разрешительной) деятельности отдела;
N - численность работников, замещающих должности категории
3
обеспечивающие специалисты, принятая равной (0,1...0,2) (N + N ).
1 2
5. В основу оценки
численности персонала отделов по надзору и отделов инспекций положена
функциональная зависимость количества работников отдела от количества видов
надзора и от количества поднадзорных организаций (объектов).
6. При определении численности работников отделов по надзору и отделов
инспекций (N ) учитываются функциональные особенности, связанные с
2
характером работы отделов:
количество видов надзора: надзор за соблюдением норм и правил ядерной,
радиационной, технической, пожарной безопасности; надзор за соблюдением
условий действия разрешений и лицензий; надзор за учетом и контролем
ядерных материалов (ЯМ), радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов
(РАО); надзор за физической защитой ядерных установок, ЯМ, РВ, РИ и пунктов
хранения; надзор за конструированием оборудования, надзор за изготовлением
оборудования, надзор за проектированием объектов использования атомной
энергии; государственный строительный надзор;
относительный вес трудозатрат для проведения надзорной деятельности на
сооружаемых и остановленных для вывода из эксплуатации ОИАЭ в сравнении с
трудозатратами на действующих объектах;
разъездной характер работы при проведении инспекций.
7. В нижеприведенных формулах:
7.1. Первая указанная особенность учитывается параметром N ,
0
рассчитываемым по формуле:
N = В х К х N , (2)
0 в н
где:
N - количество видов надзора;
н
К - средний весовой коэффициент, учитывающий трудозатраты на разные
в
виды надзора:
при N = 1 К = 1,0;
н в
N = 2 К = 0,8;
н в
N = 3 К = 0,7;
н в
N = 4 К = 0,6;
н в
N ;= 5 К = 0,5;
н в
В - нормирующий множитель, В = 1 чел./вид надзора.
7.2. Вторая особенность - цифровыми коэффициентами к величинам n и
сэ
n .
с
7.3. Третья особенность - коэффициентом К = 1.1 - 1.4, учитывающим
р
удаленность поднадзорных организаций от места расположения отделов.
7.4. Нормирующий множитель А = 1 чел./блок (объект).
7.5. Значения К приведены в таблице:
р
┌──────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Время, затрачиваемое инспектором на
переезд │
│ │
к месту проведения инспекции и обратно (в раб. днях) │
│ ├────────────┬───────────────┬─────────────┬──────────────┤
│ │
до 0,5 │ до 1,0
│ до 2,0 │
больше 2,0 │
├──────┼────────────┼───────────────┼─────────────┼──────────────┤
│К │1,1 │1,2 │1,3 │1,4 │
│
р │ │ │ │ │
└──────┴────────────┴───────────────┴─────────────┴──────────────┘
8. Для планирования
надзорной работы в Приложении приведены ориентировочные нормативы
продолжительности, периодичности и трудозатрат на проведение инспекций.
9. При определении численности инспекторского состава отделов по
надзору и отделов инспекций из числа специалистов N рекомендуется
2
учитывать удельный вес трудозатрат:
на инспекционную работу - 0,7 N в отделах инспекций и 0,3 N - в
2 2
отделах по надзору;
на проведение информационной, аналитической и методической работы,
участие в лицензионной (разрешительной) деятельности - 0,3 N в отделах
2
инспекций и 0,7 N - в отделах по надзору.
2
II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ОТДЕЛОВ ПО НАДЗОРУ
2.1. Отдел по надзору за ядерной и
радиационной
безопасностью
ядерных энергетических установок
(атомных станций)
N = N + А х SUM К х (n + 0,3 х n + 0,3 х n ) + SUM К х П / Н, (3)
2 0 рi э сэ с рi i
где:
n - количество объектов ИАЭ на АС, находящихся в эксплуатации;
э
n - количество объектов ИАЭ на АС, находящихся на стадии вывода из
сэ
эксплуатации;
n - количество сооружаемых объектов ИАЭ на АС;
с
П - количество поднадзорных организаций, выполняющих работы и
i
предоставляющих услуги для АС;
Н = 30 - норматив количества организаций на одного работника.
2.2. Отдел по надзору за ядерной и
радиационной
безопасностью
исследовательских ядерных установок
N = N + А х SUM К х (n + 0,3 х n + 0,3 х n ) + SUM К х П / Н, (4)
2 0 рi э сэ с рi i
где:
n - количество объектов ИАЭ, находящихся в эксплуатации;
э
n - количество объектов ИАЭ, находящихся на стадии вывода из
сэ
эксплуатации;
n - количество сооружаемых объектов ИАЭ;
с
П - количество поднадзорных организаций, выполняющих работы и
i
предоставляющих услуги ИЯУ;
Н = 30 - норматив количества организаций на одного работника.
2.3. Отдел по надзору за ядерной и
радиационной
безопасностью
предприятий ядерного топливного цикла (ПЯТЦ)
N = N + А х SUM К х (n + 0,3 х n + 0,3 х n ) + SUM К х П / Н, (5)
2 0 рi э сэ с рi i
где:
n - количество объектов ПЯТЦ, находящихся в эксплуатации;
э
n - количество объектов ПЯТЦ, остановленных для вывода из
сэ
эксплуатации;
n - количество сооружаемых объектов ПЯТЦ;
с
П - количество поднадзорных организаций, выполняющих работы и
i
предоставляющих услуги для ПЯТЦ;
Н = 15 - норматив количества организаций на одного работника.
2.4. Отдел по надзору за ядерной и
радиационной
безопасностью
ядерных энергетических установок судов
N = N + А х SUM К х (n + 0,3 х n + 0,3 х n ) + SUM К х П / Н, (6)
2 0 рi э сэ с рi i
где:
n - количество объектов ИАЭ, находящихся в эксплуатации;
э
n - количество объектов ИАЭ, находящихся на стадии вывода из
сэ
эксплуатации;
n - количество сооружаемых объектов ИАЭ;
с
П - количество поднадзорных организаций, выполняющих работы и
i
предоставляющих услуги для ядерно-энергетических установок судов;
Н = 15 - норматив количества организаций на одного работника.
2.5. Отдел по надзору за радиационной безопасностью
в народном
хозяйстве (радиационно опасными объектами)
N = N + SUM К х П / Н, (7)
2 0 рi i
где:
П - количество поднадзорных организаций;
i
Н = 30 - норматив количества организаций на одного работника.
2.6. Отдел по надзору за учетом, контролем и физической
защитой ядерных
материалов
N = N + SUM К х П / Н, (8)
2 0 рi i
где:
П - количество поднадзорных организаций;
i
Н = 12 - норматив количества организаций на одного работника.
2.7. Отдел по надзору за изготовлением оборудования
для объектов
использования атомной энергии
N = N + SUM К х П / Н, (9)
2 0 рi i
где:
П - количество поднадзорных организаций;
i
Н = 10 - норматив количества организаций на одного работника отдела.
2.8. Отдел по надзору за проектно-конструкторскими работами
N = N + SUM К х (П + n) / Н, (10)
2 0 рi i
где:
П - количество поднадзорных организаций;
i
n - количество направлений проектно-конструкторских работ в
поднадзорных организациях (теплотехническое оборудование,
электротехническое оборудование, системы автоматизации и т.д.);
Н = 10 - норматив количества организаций на одного работника отдела.
III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ ОТДЕЛОВ ИНСПЕКЦИЙ
3.1. Отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности
на атомной станции
N = N + А (n + 0,3 х n + 0,3 х n ) + П / Н, (11)
2 0 э сэ с
где:
n - количество объектов ИАЭ на АС, находящихся в эксплуатации;
э
n - количество объектов ИАЭ на АС, остановленных для вывода из
сэ
эксплуатации;
n - количество сооружаемых объектов ИАЭ на АС;
с
П - количество поднадзорных организаций, выполняющих работы и
предоставляющих услуги АС;
Н = 15 - норматив количества организаций на одного работника.
3.2. Отдел
инспекций ядерной и радиационной безопасности
исследовательских
ядерных установок
N = N + А (n + 0,3 х n + 0,3 х n ) + П / Н, (12)
2 0 э сэ с
где:
n - количество объектов ИАЭ, находящихся в эксплуатации;
э
n - количество объектов ИАЭ, остановленных для вывода из
сэ
эксплуатации;
n - количество сооружаемых объектов ИАЭ;
с
П - количество поднадзорных организаций, выполняющих работы и
предоставляющих услуги ИЯУ;
Н = 15 - норматив количества организаций на одного работника.
3.3 Отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности
предприятия
ядерного топливного цикла
N = N + А (n + 0,3 х n + 0,3 х n ) + П / Н, (13)
2 0 э сэ с
где:
n - количество объектов ПЯТЦ, находящихся в эксплуатации (сублиматное
э
производство, разделительное производство ТВЭЛ и ТВС, промышленные
реакторы, хранилища отработавшего ядерного топлива и т.д.);
n - количество объектов, остановленных для вывода из эксплуатации;
сэ
n - количество сооружаемых объектов ИАЭ;
с
П - количество поднадзорных организаций, выполняющих работы и
предоставляющих услуги для ПЯТЦ;
Н = 15 - норматив количества организаций на одного работника.
3.4. Отдел инспекций ядерной и радиационной безопасности
при эксплуатации
атомных судов
N = N + А (n + 0,3 х n + 0,3 х n ) + П / Н, (14)
2 0 э сэ с
где:
n - количество объектов ИАЭ, находящихся в эксплуатации;
э
n - количество объектов ИАЭ, остановленных для вывода из
сэ
эксплуатации;
n - количество сооружаемых объектов ИАЭ;
с
П - количество поднадзорных организаций, выполняющих работы и
предоставляющих услуги судам с ядерными установками;
Н = 15 - норматив количества организаций на одного работника.
3.5. Отдел инспекций радиационной безопасности
N = N + К х SUM К х П / Н, (15)
2 0 рi i
где:
П - количество поднадзорных организаций;
i
Н = 12 - норматив количества организаций на одного работника;
К - коэффициент, учитывающий относительный вес трудозатрат в
зависимости от количества радиационно опасных объектов N в поднадзорных
роо
организациях: К = 1, если N ;= 2 и К = 1,25, если N ; 2.
р р
N = N / П.
р роо
3.6. Отдел инспекций по надзору за сооружением ;* ; объекта
использования
атомной энергии
--------------------------------
;* ; Надзор за
сооружением объекта ИАЭ включает в себя также ведение государственного
строительного надзора.
N = N + П / Н, (16)
2 0
где:
П - количество поднадзорных организаций, выполняющих работы и
предоставляющих услуги при сооружении объекта использования атомной энергии;
Н = 15 - норматив
количества организаций на одного работника.
(рекомендуемое)
ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ
НОРМАТИВЫ ТРУДОЗАТРАТ
НА ПРОВЕДЕНИЕ
ИНСПЕКЦИЙ
Вид инспекции |
Периодичность проведения инспекций |
Продолжительность проведения инспекции, раб. дней |
Трудозатраты на проведение инспекции, чел.-дней |
1 |
2 |
3 |
4
|
Целевая инспекция |
В соответствии с руко- водящими документами Службы по проведению инспекции конкретных видов надзора |
7 |
14 |
Оперативная инспекция |
2 |
2 |
Примечания: 1.
Продолжительность проведения инспекции включает в себя время на подготовку для
проведения инспекции, проверку непосредственно в организации и оформление
документов по результатам инспекции.
2. Удельный вес
трудозатрат, связанных с проведением инспекций, составляет 70% от общего фонда
рабочего времени для каждого инспектора.