Приказ Ростехнадзора от 30.09.2008 N 749

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ

И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

 

ПРИКАЗ

от 30 сентября 2008 г. N 749

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ

УКАЗАНИЙ О ПОРЯДКЕ ОБУЧЕНИЯ И СТАЖИРОВКИ ВНОВЬ ПРИНЯТЫХ

НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИНСПЕКТОРОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

 

Приказываю:

Утвердить и ввести в действие прилагаемые Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-20-07-2008).

 

Руководитель

Н.Г.КУТЬИН

 

 

 

 

 

Утверждены

Приказом Федеральной

службы по экологическому,

технологическому

и атомному надзору

от 30 сентября 2008 г. N 749

 

Введены в действие

с 30 сентября 2008 года

 

РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

О ПОРЯДКЕ ОБУЧЕНИЯ И СТАЖИРОВКИ ВНОВЬ ПРИНЯТЫХ

НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИНСПЕКТОРОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

 

РД-20-07-2008

 

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

1. Настоящие Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474 О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации, Федеральным законом от 10 июля 1992 г. N 3266-1 Об образовании, Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации, Федеральным законом от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ О высшем и послевузовском профессиональном образовании, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (с изменениями и дополнениями).

2. Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Методические указания), а также вновь принятых на государственную гражданскую службу иных должностных лиц, обладающих полномочиями по проведению обследований поднадзорных объектов, осуществлению функций по надзору и контролю (старшие государственные инспектора, главные государственные инспектора) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба), определяют основные подходы в организации обучения, первоначальной подготовки и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов.

3. Методические указания устанавливают требования, предъявляемые к первоначальной подготовке, обучению, а также к порядку проведения стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов. Обучение включает изучение законодательных и нормативных документов, должностных обязанностей и прав, представленных по конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности.

4. Используемые в Методических указаниях термины и их определения приведены в Приложении N 1.

 

II. ОБУЧЕНИЕ ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСПЕКТОРА

 

5. Обучение вновь принятого государственного инспектора осуществляется в объеме и в сроки, определяемые программой обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов.

6. После прохождения обучения в соответствии с утвержденной программой вновь принятый на государственную гражданскую службу государственный инспектор проходит проверку знаний в виде сдачи экзамена.

Экзамен проводится в форме собеседования, в процессе которого государственному инспектору должно быть задано не менее 5 вопросов по программе подготовки государственного инспектора.

В случае несдачи экзамена, вновь принятый инспектор считается непрошедшим первоначальную подготовку и соответственно не прошедшим испытание.

При обучении особое внимание следует обращать на изучение:

- функций и задач органов Службы;

- законодательных и иных нормативно-правовых актов, касающихся деятельности Службы;

- применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- порядка планирования и отчетности, действующих в Службе;

- направлений совершенствования надзорной деятельности;

- норм и правил обеспечения безопасности, касающихся надзорной деятельности Службы;

- порядка учета и технических требований при расследовании аварий, несчастных случаев и инцидентов на поднадзорных Службе объектах;

- технологических процессов и организации контроля за соблюдением требований безопасности на поднадзорных предприятиях;

- системы экспертизы, в т.ч. промышленной безопасности;

- автоматизированной информационной системы управления;

- мер административной и уголовной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за правонарушения, касающиеся надзорной деятельности Службы;

- требований к организации и проведению мероприятий по контролю;

- прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);

- инструкции по делопроизводству.

7. Программа обучения вновь принятого государственного инспектора составляется в соответствии с Типовым учебным планом подготовки вновь принятого инспектора (Приложение N 2).

Программа обучения составляется с учетом имеющегося производственного опыта работы государственного инспектора, вида контроля (надзора), а также особенностей объектов, которые будут им контролироваться.

8. В обучение входит практическая подготовка, осуществляемая путем участия в инспекции поднадзорных объектов с целью овладения навыками надзорной деятельности, включая анализ технической документации, изучение технологического производства, выявление нарушений, оформление результатов инспекций, расследований аварий, несчастных случаев, инцидентов и других материалов, встречающихся в ходе практической работы. Практическая подготовка государственного инспектора осуществляется как в период обучения, так и после окончания обучения и проверки знаний (сроком до 1 года) по вопросам, с которыми не представилась возможность ознакомиться за время стажировки (например, участие в техническом расследовании несчастных случаев, аварий, инцидентов, участие в обследовании строящегося объекта и работе по приемке законченных строительством объектов; участие в обследовании объектов с целью проверки соблюдения условий разрешения или лицензии и др.).

 

III. ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ

 

9. При проверке знаний особое внимание обращается на:

- знание основных законодательных, нормативных правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих надзорную деятельность применительно к соответствующему виду надзора;

- знание порядка планирования работы и форм отчетности в соответствии с руководящими документами, действующими в Службе;

- знание основных технологических процессов, опасных видов работ и других потенциальных опасностей на объектах, подлежащих контролю, методик расследования аварий, несчастных случаев и инцидентов;

- умение устанавливать причины выявленных нарушений требований безопасности, анализировать их и предлагать меры по их устранению;

- способность обобщать и анализировать информацию по направлению надзорной деятельности, вести деловую переписку;

- умение пользоваться персональным компьютером;

- знание норм и правил по охране труда.

10. Стажировка включает изучение законодательных и иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов, должностных обязанностей и прав, предоставленных по конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности, овладение навыками надзорной работы, проверку знаний. По результатам проверки знаний принимается решение о допуске государственного инспектора к самостоятельной работе.

11. Первоначальное обучение (далее - обучение) включает в себя теоретическое обучение и практическое обучение (далее - стажировка) и осуществляется в объеме и сроки, определенные программой обучения.

Продолжительность теоретического обучения не должно превышать двух месяцев.

Продолжительность стажировки - от трех месяцев до окончания испытательного срока.

В исключительных случаях стажировка вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов продолжается до 1 года.

12. Ответственный за обучение вновь принятого государственного инспектора назначается по представлению начальника отдела либо непосредственно в приказе о назначении на должность, либо специальным приказом (распоряжением) руководителя территориального управления.

По окончании стажировки ответственный за обучение делает свое заключение о выполнении программы обучения и об уровне знаний государственного инспектора.

 

IV. ДОПУСК К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ

 

13. Допуск к самостоятельной работе вновь принятого государственного инспектора оформляется приказом (распоряжением) руководителя территориального управления, издаваемым по результатам проверки знаний на основании служебной записки начальника отдела. В приказе указывается дата, с которой государственный инспектор допускается к самостоятельной работе в соответствии с его должностным регламентом.

14. Копии приказов по обучению, допуску к самостоятельной работе, программа стажировки, заключение ответственного за обучение о выполнении программы, протокол проверки знаний хранятся в личном деле работника.

15. Начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный инспектор (руководитель группы) или по его поручению старший государственный инспектор организует ознакомление государственного инспектора с поднадзорными предприятиями (объектами).

16. В дальнейшем начальник отдела организует разработку совместно с государственным инспектором индивидуальной программы подготовки и стажировки (Приложение N 3), оказывает помощь в технической учебе, вносит предложения о направлении его на курсы повышения квалификации.

 

 

 

 

 

Приложение N 1

 

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

 

Обучение - целеустремленный, систематический, организационный процесс получения знаний, умений, навыков.

Профессиональная переподготовка - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих. Профессиональная переподготовка проводится в целях адаптации их к новой профессиональной деятельности и организуется при необходимости назначения на государственную гражданскую должность иного профиля или при смене рада деятельности.

Повышение квалификации - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих. Повышение квалификации представляет собой обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Стажировка - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих или часть профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка осуществляется также в целях формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки.

 

 

 

 

 

Приложение N 2

 

ФОРМА ТИПОВОГО УЧЕБНОГО ПЛАНА ПОДГОТОВКИ

ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ИНСПЕКТОРА

 

ТИПОВОЙ УЧЕБНЫЙ ПЛАН ПОДГОТОВКИ

ВНОВЬ ПРИНЯТОГО ИНСПЕКТОРА

 

N

            Тема            

                Количество часов              

Всего

Самостоятельное

    изучение  

Консультации

Практические

   занятия 

1

              2             

  3 

       4      

     5     

     6     

             I. Правовое положение государственных служащих и порядок          

                прохождения ими государственной гражданской службы             

1

Государственная должность.  

Государственный гражданский 

служащий.                   

Государственная гражданская 

служба                      

 

 

 

 

2

Принципы государственной    

гражданской службы.         

Классификация государственных

должностей государственной  

гражданской службы          

 

 

 

 

3

Аттестация и квалификационные

экзамены государственных    

гражданских служащих.       

Классные чины государственных

гражданских служащих.       

Квалификационные требования к

должностям государственной  

гражданской службы          

 

 

 

 

4

Правовое положение (статус) 

государственного гражданского

служащего.                  

Основные права и обязанности

государственного гражданского

служащего.                  

Ограничения, связанные с    

государственной гражданской 

службой.                    

Гарантии для государственных

гражданских служащих        

 

 

 

 

5

Прохождение государственной 

гражданской службы.         

Служебный контракт.         

Стаж государственной граждан-

ской службы и порядок его   

исчисления.                 

Основания для прекращения   

государственной службы      

 

 

 

 

Правовые основы регулирования безопасности                                     

7

Общие сведения о системе    

федеральных органов исполни-

тельной власти Российской   

Федерации.                  

Назначение и полномочия феде-

ральных надзоров России     

 

 

 

 

8

Законодательные и иные норма-

тивные правовые акты Россий-

ской Федерации, федеральные 

нормы и правила, руководящие

документы Ростехнадзора     

 

 

 

 

9

Государственное регулирование

безопасности.               

Полномочия органов государст-

венного регулирования       

безопасности                

 

 

 

 

10

Ответственность за нарушение

законодательства Российской 

Федерации                   

 

 

 

 

Основные полномочия Службы и ее структурных подразделений                      

11

Структура Ростехнадзора     

 

 

 

 

12

Полномочия Ростехнадзора как

органа государственного     

регулирования безопасности  

 

 

 

 

13

Основные направления реализа-

ции функций Ростехнадзора. Их

цели, задачи и приоритетность

 

 

 

 

Основные задачи и функции отдела инспекций                                     

14

Назначение и основные задачи

инспекций.                  

Планирование работы и отчет-

ность отдела инспекций      

 

 

 

 

15

Обязанности, права и ответ- 

ственность работников отдела

инспекций                   

 

 

 

 

Правовое положение государственного и главного государственного инспектора     

 

Роль инспекторского состава в

обеспечении промышленной    

безопасности                

 

 

 

 

 

Права, обязанность и ответ- 

ственность государственного 

инспектора и главного госу- 

дарственного инспектора как 

должностных лиц Ростехнадзора

 

 

 

 

 

Юридические вопросы         

инспекционной деятельности  

 

 

 

 

 

Планирование работы и       

отчетность государственного 

инспектора и главного       

государственного инспектора 

 

 

 

 

Лицензионная (разрешительная) деятельность Службы                              

 

Назначение лицензии на осуще-

ствление деятельности (разре-

шение на право ведения работ)

 

 

 

 

 

Полномочия Службы в сфере   

лицензионной (разрешительной)

деятельности                

 

 

 

 

 

Основные составляющие       

процесса лицензирования     

деятельности организаций    

 

 

 

 

 

Должностные лица Службы, име-

ющие право принимать решения

о выдаче лицензий или об    

отказе в их выдаче.         

Основания для отказа выдачи 

лицензий, а также для приос-

тановления действия лицензий

или их аннулирования        

 

 

 

 

Надзорная деятельность Службы                                                  

 

Содержание понятия          

Государственный надзор за  

безопасностью              

 

 

 

 

 

Принципы и нормативная право-

вая база организации и осуще-

ствления государственного   

надзора                     

 

 

 

 

 

Предметы государственного   

надзора. Формы реализации   

государственного надзора    

(анализ состояния безопаснос-

ти объектов инспектирования,

инспекционная деятельность, 

применение санкций)         

 

 

 

 

 

Формы реализации государст- 

венного надзора и виды      

проводимых инспекций        

 

 

 

 

 

Общий порядок учета и анализа

результатов государственного

надзора                     

 

 

 

 

 

Правоприменительная практика

по вопросам привлечения к   

административной ответствен-

ности, административной при-

остановке предприятия.      

Меры административной и уго-

ловной ответственности юриди-

ческих лиц и индивидуальных 

предпринимателей за правона-

рушения, касающиеся надзорной

деятельности Службы         

 

 

 

 

                    II. Специальная теоретическая подготовка.                  

    Тематика для изучения в зависимости от направления деятельности (надзора)  

 

Формы реализации государст- 

венного надзора и виды      

проводимых инспекций        

 

 

 

 

 

Основные требования норм,   

правил, инструкций по направ-

лению надзорной деятельности

 

 

 

 

 

Основы инспектирования      

 

 

 

 

 

Основные формы работы       

инспектора.                 

Права, обязанности,         

ответственность             

 

 

 

 

 

Методика проведения инспекций

 

 

 

 

 

Методы анализа полученной   

информации о состоянии      

объекта и оценка на ее основе

уровня безопасности на      

предприятии и деятельности  

его администрации, служб и  

ведомственного надзора      

 

 

 

 

 

Порядок подведения итогов   

проведения инспекций и      

оформление ее результатов   

 

 

 

 

 

Порядок расследования причин

аварий и несчастных случаев 

 

 

 

 

                                 III. Стажировка                               

 

Изучение технологических и  

производственных процессов на

поднадзорных предприятиях, а

также проектной, конструктор-

ской и технологической      

документации                

 

 

 

 

 

Участие в проведении инспек-

ций поднадзорных организаций

 

 

 

 

 

Изучение практики применения

санкций                     

 

 

 

 

 

Овладение основами делопроиз-

водства, методами планирова-

ния своей деятельности, сбора

и учета информации, основами

анализа и документирования  

результатов работы          

 

 

 

 

 

Организация работы инспектора

с документами, принципы пла-

нирования работы, сбора и   

учета показателей безопаснос-

ти и их анализа.            

Отчетность о выполненной    

работе                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение N 3

 

ФОРМА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПОДГОТОВКИ И СТАЖИРОВКИ

 

                                                                  Утверждаю

                                                  _________________________

                                                  (должность, фамилия, имя,

                                                     отчество и подпись)

                                                    __ __________ 200_ г.

 

                                 ПРОГРАММА

                                подготовки

               _____________________________________________

               (должность, фамилия, имя, отчество и подпись)

 

                     1. Общая теоретическая подготовка

 

 N

п/п

Наименование

и содержание

    темы    

      Количество часов       

Планируемый

календарный

    срок   

  изучения 

    темы   

с _________

по ________

 Отметка о 

 выполнении

(с указанием

    даты)  

Всего

      в том числе     

на самосто-

ятельное  

изучение  

на консуль-

тации     

 

 

 

 

 

 

 

 

                  2. Специальная теоретическая подготовка

 

 N

п/п

Наименование

и содержание

    темы    

      Количество часов      

Планируемый

календарный

    срок   

  изучения 

    темы   

с _________

по ________

 Отметка о 

 выполнении

(с указанием

    даты)  

Всего

      в том числе     

на самосто-

ятельное  

изучение  

на консуль-

тации     

 

 

 

 

 

 

 

 

                               3. Стажировка

             (обучение на курсах профессиональной подготовки)

 

 N

п/п

 Наименование

 мероприятия 

   (работы)  

  Планируемый календарный срок  

 выполнения мероприятия (работы)

     с ________ по ________     

     Отметка о     

     выполнении    

 (с указанием даты)

 

 

 

 

 

    Ответственный за подготовку: __________________